Il nuovo decreto italiano che recepisce la Direttiva sulle emissioni industriali (IED 2.0) è entrato in vigore il 12 novembre 2026. Questo provvedimento, atteso da tempo, mira a rafforzare la prevenzione e il controllo dell'inquinamento da grandi impianti industriali e, per la prima volta con un'estensione significativa, anche da alcuni settori zootecnici. Tuttavia, una notizia fondamentale per il comparto italiano è che, per il momento, gli allevamenti bovini rimangono esclusi dall'ambito di applicazione diretto di queste nuove norme. Una clausola di riesame prevede però che la Commissione Europea valuti le emissioni del bestiame entro fine anno, ponendo le basi per possibili future inclusioni.
La Direttiva Emissioni Industriali 2.0: un quadro in evoluzione
La Direttiva (UE) 2024/1785, meglio conosciuta come IED 2.0, è la revisione della precedente Direttiva 2010/75/UE e rappresenta il principale strumento dell'Unione Europea per prevenire e controllare l'inquinamento derivante dalle grandi installazioni industriali e dalle attività di allevamento intensivo. Entrata in vigore a livello comunitario il 4 agosto 2024, è stata recepita nell'ordinamento italiano con il Decreto Legislativo 28 settembre 2026, n. 197.
L'obiettivo generale della IED è minimizzare l'impatto dell'inquinamento sulla salute umana e sull'ambiente, riducendo le emissioni nocive nell'aria, nell'acqua e nel suolo. Non si tratta solo di limitare gli inquinanti, ma anche di promuovere l'efficienza delle risorse, la prevenzione dei rifiuti, l'economia circolare e la decarbonizzazione. Per raggiungere questi scopi, le installazioni e gli allevamenti inclusi sono tenuti ad ottenere un'Autorizzazione Integrata Ambientale (AIA) e ad adottare le Migliori Tecniche Disponibili (BAT), identificate attraverso un processo collaborativo a livello europeo. La IED 2.0 introduce anche l'obbligo di predisporre e attuare sistemi di gestione ambientale (EMS), con verifiche periodiche, e prevede piani di trasformazione industriale per accompagnare le imprese verso modelli produttivi più sostenibili entro il 2030-2050.
Allevamenti intensivi di suini e pollame: le nuove soglie e gli adempimenti
Con la IED 2.0, l'ambito di applicazione per il settore zootecnico è stato ampliato rispetto alla direttiva precedente, che già includeva gli allevamenti di suini e pollame di grandi dimensioni. Le nuove regole si applicano agli allevamenti di suini con oltre 350 Unità di Bestiame Adulto (UBA) e agli allevamenti di pollame con oltre 300 UBA per le ovaiole e oltre 280 UBA per i polli da carne. Per gli allevamenti misti di suini e pollame, la soglia è fissata a 380 UBA. È importante notare che l'allevamento biologico di suini è escluso dalla direttiva.
Queste soglie, basate sulle UBA, possono comportare l'inclusione di un numero maggiore di aziende rispetto ai criteri precedenti, che consideravano il numero di capi. Ad esempio, una soglia di 350 UBA per i suini da ingrasso corrisponde a circa 1.170 capi, un valore inferiore ai 2.000 capi della direttiva originaria. Gli allevamenti che rientrano in queste categorie dovranno adeguarsi progressivamente, con i tempi che dipendono dalla capacità dell'impianto, e comunque tra quattro, cinque o sei anni dall'entrata in vigore delle norme operative. L'obbligo di un sistema di gestione ambientale dovrà essere ottemperato entro il 1° luglio 2030 per le installazioni già autorizzate, o entro termini specifici per le nuove.
L'Italia, durante il processo di approvazione della direttiva a livello europeo, ha espresso il proprio voto contrario nel Consiglio UE, ritenendo la IED 2.0 "eccessivamente ambiziosa" nella parte che limita le emissioni degli allevamenti. Le associazioni di categoria italiane hanno espresso preoccupazione per i potenziali aggravi burocratici e i costi aggiuntivi, soprattutto per le piccole e medie imprese, paventando rischi per l'autosufficienza alimentare e la competitività del settore.
La questione bovina: esclusione temporanea e prospettive future
La notizia di maggior interesse per gli operatori di Borsa Bovini è l'esclusione degli allevamenti bovini dall'attuale campo di applicazione della IED 2.0. Questa decisione è stata il frutto di un lungo e complesso negoziato a livello europeo, in cui la commissione Agricoltura e sviluppo rurale (AGRI) del Parlamento europeo ha giocato un ruolo cruciale, chiedendo la conferma dell'esclusione e una semplificazione delle norme per il settore zootecnico. La proposta iniziale della Commissione europea del 2022 aveva previsto l'inclusione degli allevamenti bovini con oltre 150 UBA, una prospettiva che aveva generato notevole preoccupazione tra gli allevatori. Tuttavia, la versione finale della direttiva, adottata nell'aprile 2024, ha mantenuto fuori i bovini.
L'esclusione, tuttavia, non è definitiva e la questione resta aperta per il futuro. Entro il 31 dicembre 2026, la Commissione Europea è tenuta a presentare un rapporto completo sulla valutazione delle emissioni derivanti dall'allevamento del bestiame, con particolare enfasi sui bovini. Questo significa che, a seguito di tale relazione, la Commissione potrebbe decidere di presentare una nuova proposta legislativa per estendere la direttiva anche al settore bovino.
Le emissioni di metano derivanti dalla fermentazione enterica dei ruminanti e quelle di protossido di azoto e ammoniaca dalla gestione delle deiezioni sono da tempo sotto i riflettori per il loro contributo ai gas serra. Il metano, in particolare, è un gas con un potere climalterante elevato, sebbene abbia una vita atmosferica più breve rispetto all'anidride carbonica.
Cosa significa per gli allevatori di bovini italiani
L'attuale esclusione offre un respiro al settore bovino italiano, che si caratterizza per una grande diversità di allevamenti, dalle piccole realtà a conduzione familiare alle grandi stalle da latte o da carne. L'applicazione della IED, se estesa ai bovini, comporterebbe oneri amministrativi significativi (permessi, monitoraggi, reportistica) e la necessità di investimenti per l'adozione delle BAT, che potrebbero includere nuove tecnologie per la gestione dei reflui, additivi alimentari per la riduzione del metano enterico o miglioramenti nella selezione genetica.
Per ora, gli allevatori di bovini italiani non sono soggetti a questi specifici obblighi della IED. Tuttavia, il settore non può permettersi di ignorare il dibattito in corso. La valutazione della Commissione Europea, attesa entro la fine del 2026, sarà un momento cruciale. È fondamentale che gli allevatori restino informati e, dove possibile, inizino a considerare proattivamente pratiche gestionali che riducano l'impatto ambientale, anche in assenza di obblighi immediati. Ciò include l'ottimizzazione dell'alimentazione per ridurre le emissioni di metano, una migliore gestione dei liquami per contenere le emissioni di ammoniaca e protossido di azoto, e l'adozione di soluzioni innovative. Investire in sostenibilità oggi può tradursi in un vantaggio competitivo e preparare le aziende a eventuali future normative, riducendo l'impatto economico di un adeguamento che potrebbe diventare obbligatorio.